भारतीय स्टाम्प अधिनियम – 1899 में संशोधन को राष्ट्रपति की मंजूरी

स्टांप शुल्क लगाने की प्रणाली को युक्तिसंगत व सामंजस्यपूर्ण बनाना और कर चोरी को रोकने में मदद करेगा।

राष्ट्रपति श्री राम नाथ कोविंद ने भारतीय स्टाम्प अधिनियम – 1899 में बदलाव लाने की मंजूरी दे दी है, यह स्टाम्प ड्यूटी को तर्कसंगत बनाएगा साथ ही कर चोरी पर अंकुश लगाने में मदद और सामंजस्य बनायेगा, इन सुधार के उपायों को पिछले केंद्रीय बजट 2018 – 19 में कार्यान्वित करने को सुझाया गया था।  भारतीय संसद अधिनियम के तहत वित्त विधेयक 2019 में बदलाव लाने के लिए क्रमशः 12-13 फरवरी 2019 को संसद, लोकसभा और राज्यसभा दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया। संशोधनों में राज्यों को एक स्थान पर (स्टॉक एक्सचेंज या क्लियरिंग कॉर्पोरेशन के माध्यम से) प्रतिभूतियों के बाजार साधनों पर स्टांप शुल्क जमा करने में सक्षम बनाने के लिए कानूनी और संस्थागत तंत्र बनाने का प्रस्ताव है। इसमें क्रय ग्राहक के अधिवास के आधार पर संबंधित राज्य सरकारों के साथ स्टाम्प शुल्क को उचित रूप से साझा करने का एक तंत्र भी प्रस्तावित है। इसमें राष्ट्रपति के एक अलग आदेश या अधिसूचना के द्वारा भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत एक समन्वय परिषद प्रस्तावित है।

बिल की पृष्ठभूमि

इसका मूल उद्देश्य व्यापार करने में आसानी की सुविधा और राज्यों में प्रतिभूतियों पर स्टांप शुल्क की एकरूपता और सामर्थ्य लाकर एक अखिल भारतीय प्रतिभूति बाजार का निर्माण करना है। यह कानूनी और संस्थागत तंत्र का निर्माण करेगा ताकि राज्यों को प्रतिभूतियों के बाजार के साधनों पर एक स्थान पर एक एजेंसी द्वारा एक उपकरण पर स्टाम्प ड्यूटी एकत्र करने में सक्षम बनाया जा सके और संबंधित राज्य सरकारों के साथ स्टाम्प शुल्क को उचित रूप से साझा करने के लिए एक तंत्र विकसित किया जा सके।

कार्यान्वयन रणनीति

इसके अधिनियमन के बाद भारत के राष्ट्रपति द्वारा एक अलग आदेश / अधिसूचना द्वारा भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत एक समन्वय परिषद बनाने का प्रस्ताव है। संघ और राज्यों के प्रतिनिधियों वाली इस परिषद को स्टांप शुल्क दरों की समीक्षा / संशोधन के बारे में सिफारिशें करने की जिम्मेदारी सौंपी जा सकती है।

कर चोरी पर अपेक्षित प्रभाव:

प्रस्तावित युक्तिसंगत और सामंजस्यपूर्ण प्रणाली से कर चोरी शून्य होने की आशंका है। इसके अलावा, राजस्व उत्पादकता को बढ़ाने के दौरान संग्रह की लागत को कम किया जाएगा। केंद्रीकृत संग्रह तंत्र को अपनाने से राज्यों द्वारा राजस्व संग्रह में न केवल अधिक राजस्व बल्कि अधिक स्थिरता लाने की उम्मीद है। इस प्रणाली से संपूर्ण राष्ट्र में इक्विटी बाजारों और इक्विटी संस्कृति को विकसित करने में मदद मिलेगी, जिससे संतुलित क्षेत्रीय विकास हो सकता है।

भारत के संविधान में अनुच्छेद – 263

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 में राज्य सरकारों और केंद्र सरकारों के बीच समन्वय में सुधार के लिए एक अंतर-राज्य परिषद की स्थापना का प्रावधान है। अंतर-राज्य परिषद राष्ट्रपति द्वारा एक विशिष्ट उद्देश्य के लिए स्थापित की जाएगी जब वह इसे आवश्यक और उचित समझेगा। इस परिषद का मुख्य उद्देश्य विभिन्न राज्य सरकारों और केंद्र के बीच सामंजस्य बनाए रखना है साथ ही देश में संघर्ष मुक्त राजनीतिक वातावरण सुनिश्चित करना है।

भारतीय स्टांप अधिनियम – 1899

1. प्रस्तावित संशोधन के संरचनात्मक सुधार प्रत्येक शुल्क के साथ अधिनियम की अनुसूची – 1 में निर्दिष्ट किए गए हैं। प्रतिभूति संविदा (विनियमन) अधिनियम, 1956 की धारा 2 के खंड (h) में निर्दिष्ट उन सभी साधनों को शामिल करने के लिए प्रतिभूतियों को परिभाषित किया गया है; भारतीय रिज़र्व बैंक अधिनियम, 1934 की धारा 45 यू के खंड (a) में परिभाषित “व्युत्पन्न”; भारतीय रिज़र्व बैंक द्वारा समय-समय पर निर्दिष्ट किए जा सकने वाले मूल या प्रारंभिक परिपक्वता के लिए जमा का प्रमाण पत्र, वाणिज्यिक उपयोग बिल, वाणिज्यिक पत्र और ऐसे अन्य ऋण साधन; कॉर्पोरेट बॉन्ड पर रेपो; और इस अधिनियम के प्रयोजनों के लिए केंद्र सरकार द्वारा आधिकारिक गजट में अधिसूचना द्वारा घोषित किसी भी अन्य साधन।

2. सभी दरें केवल एक तरफ (या तो खरीदार द्वारा या विक्रेता द्वारा) लागू होती हैं, जबकि वर्तमान में ये दोनों पक्षों पर स्टांप शुल्क लगता है।

3. दरों को तय करते समय, महाराष्ट्र द्वारा वसूल की गई दरों को बेंचमार्क के रूप में लिया जाता है, क्योंकि देश में कुल स्टैंप ड्यूटी संग्रह का लगभग 70 % महाराष्ट्र के खाते में है। हालांकि, दरों को इस तरह से चुना जाता है कि यह निवेशकों के लिए कर के बोझ को कम करते हुए राज्य सरकारों को राजस्व तटस्थ स्थिति प्रदान करता है।

4. जबकि नकदी प्रवाह के पहले चरण में स्वैप के मामले में, लेनदेन मूल्य पर सामान्य रूप से ड्यूटी लागू होती है; विकल्पों के मामले में इसके प्रीमियम; और कॉरपोरेट बॉन्ड पर रेपो के मामले में उधारकर्ता द्वारा भुगतान किए गए ब्याज को शुल्क लगाने के लिए माना जाता है।

5. सभी विनिमय आधारित द्वितीयक बाजार लेनदेन के लिए प्रतिभूतियों पर, स्टॉक एक्सचेंज (एसई) शुल्क एकत्र करेंगे; और ऑफ-मार्केट लेन-देन के लिए (जो व्यापारिक दलों द्वारा बताए गए विचार के लिए किए गए हैं) और डीमैट रूप में होने वाली प्रतिभूतियों का प्रारंभिक मुद्दा, डिपॉजिटरी शुल्क जमा करेंगे। भविष्य में क्लियरिंग कॉर्पोरेशन (CCPs) की अंतर-संचालन की घटना, जो प्रतिभागियों को एक एकल CCP में अपने समाशोधन और निपटान कार्यों को समेकित करने की अनुमति देते हुए कई CCPs को जोड़ने की अनुमति देता है, भले ही जिस पर स्टॉक को निष्पादित किया जाता है, स्टॉक एक्सचेंज, राज्य सरकारों की ओर से स्टाम्प शुल्क लेने के लिए CCPs को अधिकृत करेगा। ऐसा इसलिए है क्योंकि जब सीसीपी की अंतर-संचालन क्षमता सक्षम होती है, तो निवेशक किसी भी स्टॉक एक्सचेंज में प्रतिभूतियों को खरीदने और बेचने में सक्षम होंगे और अपनी पसंद के किसी भी सीसीपी के माध्यम से स्पष्ट कर सकते हैं। यदि ऐसा है, तो एक लेनदेन का वर्गीकरण वितरण बनाम गैर-डिलीवरी आधारित ट्रेडों के रूप में किया जाता है ताकि उचित लेवी को ठीक किया जा सके, केवल सीसीपी द्वारा किया जा सकता है। CCPs का स्टॉक एक्सचेंजों (SEs के साथ कम से कम 51% शेयर होल्डिंग) के स्वामित्व में है।

6. संबंधित राज्यों के लिए ड्यूटी छोड़ने के लिए खरीदने वाले ग्राहक के अधिवास की स्थिति या खरीददार ग्राहक के ब्रोकिंग हाउस / डिपॉजिटरी प्रतिभागी (यदि खरीदार भारत से बाहर है, जैसा कि विदेशी पोर्टफोलियो निवेशक (FPI) के मामले में आधार के रूप में लिया जाएगा) ।

7. प्रतिभूतियों को उसी कर ढांचे में लाया जाना प्रस्तावित है, जो प्रतिभूतियों के व्यापार के लिए है, अर्थात्, कंपनियों से शुल्क जमा करने और सुरक्षा के अधिमानी राज्य / ग्राहकों के खरीदारों के आधार पर राज्यों को पुनर्वितरित करने के लिए डिपॉजिटरी को अधिकृत करता है।

8. भारतीय रिज़र्व बैंक के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत डिपॉजिटरी / रिपॉजिटरी और ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म भी इस ढांचे में लाए जाते हैं। हालाँकि, सरकारी प्रतिभूतियों (G-sec) और G-sec (जैसे G-Sec पर रेपो / रिवर्स रेपो) पर आधारित उपकरणों को स्टांप ड्यूटी के दायरे से बाहर रखा गया है। वह प्लेटफ़ॉर्म, जो कॉल मनी मार्केट जैसे तरलता समायोजन की सुविधा देता है, को भी बाहर रखा गया है।

9. कराधान की कई घटनाओं को रोकने के लिए, यह प्रस्तावित किया जाता है कि लेनदेन के साथ जुड़े लेन-देन के किसी भी माध्यमिक रिकॉर्ड पर राज्य द्वारा कोई स्टांप शुल्क नहीं लिया जाएगा, जिस पर डिपॉजिटरी / स्टॉक एक्सचेंज को राज्य सरकार द्वारा अधिकृत किया गया है। स्टाम्प शुल्क जमा करें। स्टॉक एक्सचेंज और डिपॉजिटरी के बाहर जारी होने वाली प्रतिभूतियों को जारी करने या फिर से जारी करने या बेचने के लिए स्टांप शुल्क की समान दर प्रदान करके कर की मध्यस्थता से बचा जाता है।

10. इसके अलावा, नए संग्रह तंत्र को लागू करने के लिए केंद्र सरकार को नियम बनाने की शक्तियां प्रदान की जाती हैं। दंड के प्रावधानों को भी शामिल किया गया है। संग्रह की सुविधा के लिए, स्टॉक एक्सचेंज / क्लियरिंग कॉर्पोरेशन / डिपॉजिटरी कुछ कमीशन के लिए योग्य होंगे, जो राज्य सरकारों के परामर्श से तय किया जाएगा।

Pic courtesy:Firstpost Hindi